一、總則

1、編制目的

根據(jù)國家氣象局統(tǒng)計，進入4月份南方出現(xiàn)多次區(qū)域性暴雨天氣過程，各地出現(xiàn)不同程度的危害，山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。每當(dāng)山洪、泥石流和滑坡發(fā)生，都會出現(xiàn)洪水泛濫成災(zāi)，淹沒城鎮(zhèn)村莊，毀壞基礎(chǔ)設(shè)施和群死群傷的嚴(yán)重事件。根據(jù)敦政發(fā)【2016】8號文件要求，為了全面做好我公司防汛工作，提高應(yīng)對暴雨洪水的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保林區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我公司實際情況，特制定本預(yù)案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《吉林省防汛條例》、《吉林省河道管理條例》、《吉林省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《延邊州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《人武部處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《敦化市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《敦化市山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，特制定本預(yù)案。

3、適用范圍

本預(yù)案適用于公司轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性山洪災(zāi)害包括：江河洪水、山洪災(zāi)害（指有降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、洪水、地震等引發(fā)的水垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)侵害等次生衍生災(zāi)害。

4、山洪災(zāi)害的成因和特點

（1）溪河洪水：暴雨引起山區(qū)溪河洪水迅速上漲，造成山洪災(zāi)害。這是山洪最為常見的表現(xiàn)形式。由于溪河洪水具有突發(fā)性強、水量集中、破壞力大等特點，常常沖毀房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水庫、池塘潰決，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，危害很大。 

（2）泥石流：山區(qū)溝谷中暴雨匯集形成洪水、挾帶大量泥沙石塊形成泥石流。泥石流具有暴發(fā)突然、來勢兇猛、破壞性強等特點，并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的洪水和滑坡危害更為嚴(yán)重，一次災(zāi)害可能造成一個村莊或城鎮(zhèn)被掩埋。泥石流俗稱“走蛟”、“出龍”、“蛟龍”危害嚴(yán)重。

（3）滑坡：土體、巖塊或斜坡積物在重力作用下沿滑動面發(fā)生整體滑動形成滑坡?；掳l(fā)生時，會使山體、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失?；乱步械鼗?，群眾中還有“走山”、“垮山”或“山剝皮”等俗稱山洪災(zāi)害的特點。

（4）山洪災(zāi)害的特點：

季節(jié)性強，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，特別是主汛期。區(qū)域性明顯，易發(fā)性強。位于暴雨中心區(qū)，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害，勢態(tài)迅猛，成災(zāi)快。山洪災(zāi)害發(fā)生時往往伴隨滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)常造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房倒人亡的悲劇發(fā)生。

5、工作原則

（1）堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)。

（2）防汛工作實行各單位行政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，層層落實。

（3）實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

（4）依靠科學(xué)，依法防御，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，使應(yīng)急搶險信息共享，充分整合資源，使“防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)”各個環(huán)節(jié)有利結(jié)合，形成應(yīng)急搶險能力，依靠專家，實行科學(xué)決策。堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，實行團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

二、組織指揮體系和職責(zé)

1、敦化林業(yè)有限公司防汛指揮部組織機構(gòu)

公司設(shè)立防汛抗洪指揮部，負責(zé)本公司區(qū)域的防汛抗洪突發(fā)應(yīng)對工作。辦公地點設(shè)在公司生產(chǎn)技術(shù)部總調(diào)度室，防汛抗洪指揮部由張玉華局長、蘇芒書記、楊喜強總經(jīng)理任總指揮；劉駿祺副局長任副總指揮；黨委副書記、副總經(jīng)理、工會主席、財務(wù)總監(jiān)、黨委工作部部長、公安局局長任副總指揮；生產(chǎn)技術(shù)部、行政辦公室、綜合計劃部、林政資源部、安全監(jiān)察部、資產(chǎn)財務(wù)部、武裝部、防火辦、森林經(jīng)營部等各部長及物資公司、職工醫(yī)院、房地產(chǎn)管理處、供電所、供水處各單位行政領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員；指揮部辦公室主任由生產(chǎn)技術(shù)部副部長擔(dān)任。

2、防汛抗洪指揮部職責(zé)

（1）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全公司的抗洪搶險工作，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行上級防汛抗洪的方針、政策和法律、法規(guī)，制定全公司抗洪搶險的工作制度。

（2）汛前組織力量對全公司的各類防洪工程設(shè)施安全狀況、防御洪水方案、防汛物資儲備、防汛通信設(shè)施及搶險隊伍組織等情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題及時提出處理和整改意見，并責(zé)令責(zé)任單位落實防范措施，限期解決。

（3）掌握主要防洪工程的運行情況，檢查東、西溝河道行洪能力，發(fā)現(xiàn)有阻水、障礙行洪的建筑物，按照上級有關(guān)文件依法清障，保證河道行洪暢通，提高防洪能力。

（4）督促檢查各有關(guān)單位、部門履行防汛搶險職責(zé)。

（5）負責(zé)防汛抗洪經(jīng)費的使用。

（6）負責(zé)防汛物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理。

（7）負責(zé)向全公司的搶險力量發(fā)出搶險調(diào)度命令，組織動員各有關(guān)單位和個人投入抗洪搶險、救災(zāi)工作、統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全公司水、電設(shè)施。

（8）遇有大暴雨、洪水等災(zāi)害時，及時召開防汛專業(yè)會議、研究對策、強化指揮、分階段布置防汛抗洪搶險工作。發(fā)現(xiàn)重大災(zāi)情、險情時，及時向管局防汛指揮部和市政府報告。

（9）隨時掌握雨情、水情和災(zāi)情。在緊急防汛期，有權(quán)在公司內(nèi)調(diào)用所需要的物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，盡可能地減少災(zāi)害損失。災(zāi)后組織各方面力量，開展救災(zāi)工作，安排好災(zāi)民生活，修復(fù)水毀水利工程，搞好災(zāi)后生產(chǎn)、重建。

3、防汛辦公室主要職責(zé)

（1）負責(zé)公司抗洪搶險指揮部的日常管理工作。認真貫徹執(zhí)行上級抗洪搶險工作的方針、政策及法律、法規(guī)和上級部門關(guān)于抗洪搶險工作的決定、指令。建立健全抗洪搶險規(guī)章制度。

（2）負責(zé)組織編制抗洪搶險年度工作計劃，制定防汛搶險方案。

（3）做好全公司抗洪搶險的各項準(zhǔn)備工作，督促各部門、各單位落實抗洪搶險責(zé)任制。

（4）負責(zé)公司抗洪搶險物資、設(shè)備的儲備、管理、調(diào)運及搶險設(shè)備折舊的管理。

（5）負責(zé)傳達指揮部的決策、命令，發(fā)布汛情。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，組織抗洪搶險人員和物資，布置防汛搶險工作。

（6）組織開展防汛抗洪宣傳和工作總結(jié)，負責(zé)抗洪搶險資料的整理與匯編等。

（7）承辦上級部門交辦的其它事項。

總指揮、副總指揮、指揮部各成員職責(zé)按主管范圍、主管部門確定職責(zé)，具體分工見附件5。

4、信息報送和處理

抗洪搶險信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

汛情、險情、災(zāi)情等抗洪搶險實行分級上報，歸口處理，同級共享。

遇有連雨天、暴雨天，各單位要上報汛情信息，領(lǐng)導(dǎo)值班情況，公司抗洪搶險辦公室及時掌握全公司防汛動態(tài)，調(diào)整防汛部署，為抗洪搶險做好準(zhǔn)備。

三、自然情況

敦化林業(yè)有限公司境內(nèi)有牡丹江和富爾河兩個流域，均屬松花江水系，素有一江十七河之稱。一江指牡丹江，十七河是流域面積150平方公里以上，并對林區(qū)經(jīng)濟和職工生活有著重要作用的河流。我公司區(qū)域?qū)偕絽^(qū)冷溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬長夏短，溫度、雨量、日照的季節(jié)性變化大。年平均氣溫2.6℃，最高氣溫34.5℃（1976年8月），最低氣溫-38.3℃（1970年1月）。年平均日照時數(shù)為2477.3小時。無霜期110-130天，初霜日期在9月中旬，終霜期在5月中旬。多年平均降水量為632.5毫米，最小年降水量為359毫米，最大降水量為913.8毫米（1960年），降水多集中于6-9月份，約占全年的70%。我公司受地形條件和江河特征的影響，暴雨和洪澇災(zāi)害時有發(fā)生，多發(fā)局地暴雨。例如2010年7月28日，我公司遭遇超50年一遇特大洪水，各林場水位迅速上漲，僅敦化市敖東大橋水位就高達50.19米。

四、任務(wù)區(qū)分

公路兩側(cè)的排水溝、橋涵及河床障礙物由養(yǎng)護單位負責(zé)清淤除障。地區(qū)的街道排水溝由房產(chǎn)負責(zé)劃分區(qū)段，各單位承包清理，房產(chǎn)負責(zé)檢查及質(zhì)量驗收，地區(qū)的下水道、馬葫蘆由房產(chǎn)部門清理，并保證排水暢通，地區(qū)的居民家屬危房由房產(chǎn)部門負責(zé)組織調(diào)查、維護、加固或汛期暫遷，并對私人危房責(zé)成有關(guān)單位修理加固，各林場的危房調(diào)查、修理由各單位指派專人負責(zé)，決不允許因工作失誤或麻痹大意釀成災(zāi)害，各單位將怕濕物資、成品、半成品、生產(chǎn)設(shè)備在汛期前落實好架高轉(zhuǎn)移工作，大型不能拆轉(zhuǎn)設(shè)備、物資要采取有效的防范措施，最大限度地減少損失，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項防汛工作制度及值班值宿制度，巡邏匯報制度，遇險緊急聯(lián)絡(luò)召集組織搶險隊伍。特別是在主汛期各單位每天必須要有主要領(lǐng)導(dǎo)值班值宿，電臺、電話要有專人看守，電訊公司要加強通訊線路和設(shè)備的維護，防火辦要加強防火電臺的維護，保證汛期通訊聯(lián)絡(luò)暢通，一旦發(fā)現(xiàn)汛情，便于及時組織指揮，采取有效措施，不貽誤戰(zhàn)機和減少損失，職工群眾的防汛安全轉(zhuǎn)移和妥善安置是防汛抗洪的主要大事，遇有洪澇災(zāi)害時，公司各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照本單位制定的安全轉(zhuǎn)移路線，將本單位的人員在指定的時間內(nèi)安全轉(zhuǎn)移到預(yù)先指定的安全地點，并且檢查安全地點是否存在安全問題，各單位分管區(qū)的指揮、副指揮領(lǐng)導(dǎo)同志要親自趕赴現(xiàn)場組織指揮，不得有半點疏忽和失誤，如果有誰疏忽大意、措施不力而發(fā)生重大事故或造成人為災(zāi)害，公司將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并直至追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

五、危險區(qū)、安全區(qū)劃分

1、危險區(qū)

危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危害區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。

2、安全區(qū)

安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

各單位要根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險區(qū)、安全區(qū)。

六、各工作組工作職責(zé)

1、信息組：負責(zé)對本單位汛情信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報、降雨、泥石流、滑坡、水庫等信息，及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮提供決策依據(jù)。

2、轉(zhuǎn)移組：負責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

3、調(diào)度組：負責(zé)水利工程的調(diào)度運用，搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物資、車輛。

4、保障組：負責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基土地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

5、應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

七、實時監(jiān)測

1、監(jiān)測內(nèi)容：轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

2、監(jiān)測要求：水災(zāi)監(jiān)測主要有事前監(jiān)測、事中監(jiān)測和事后監(jiān)測三個階段。事前監(jiān)測是指在水災(zāi)暴發(fā)前，注意記錄河流上游、兩側(cè)情況。事中監(jiān)測是指在暴雨發(fā)生或連續(xù)降雨時，在保證安全條件下，記錄河流的水位、流速、流量等。事后監(jiān)測是指在泥石流發(fā)生后，調(diào)查測量上游損失情況，調(diào)查下游堆積區(qū)堆積面積、堆積厚度及總體損失情況。

八、預(yù)警啟用時機

1、當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，武裝部應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警預(yù)報信息。

2、當(dāng)上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息。

3、當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。

4、水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)信息。

九、預(yù)警發(fā)布及程序

根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時發(fā)布警報，預(yù)警等級分為三級，分別為Ⅲ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警、Ⅰ級預(yù)警。

1、當(dāng)預(yù)報有強降雨發(fā)生，降雨可能接近或達到臨界雨量，或者預(yù)報水位（流量）可能接近或達到成災(zāi)水位（流量），將可能發(fā)生山洪災(zāi)害，發(fā)布Ⅲ級預(yù)警信息。

2、當(dāng)已有強降雨發(fā)生，預(yù)報降雨可能達到臨界雨量，降雨還將持續(xù)，或者預(yù)報水位（流量）可能達到成災(zāi)水位（流量），山洪災(zāi)害山洪災(zāi)害即將發(fā)生時，發(fā)布Ⅱ級預(yù)警信息。

3、當(dāng)已有強降雨發(fā)生，實測降雨接近或達到臨界雨量，且前期降雨量接近山洪形成區(qū)土壤飽和含水量，預(yù)報降雨將持續(xù)，實測水位（流量）接近或達到成災(zāi)水位（流量），水位（流量）仍在上漲，將發(fā)生嚴(yán)重山洪災(zāi)害時，發(fā)布Ⅰ級預(yù)警信息。各林場、地區(qū)單位根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。

在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮機構(gòu)發(fā)布，可按照（州林管局）或（市）→林業(yè)局→林場→戶的順序進行預(yù)警。

如遇緊急情況（滑坡、水庫潰壩等），林場可直接報告林業(yè)局或市人民政府防汛抗旱指揮部，并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。

十、預(yù)警方式

預(yù)警發(fā)布方式分為通信網(wǎng)絡(luò)暢通下的預(yù)警發(fā)布方式和無通信網(wǎng)絡(luò)（或通信網(wǎng)絡(luò)中斷）下的預(yù)警發(fā)布方式兩種情況。

1、通信網(wǎng)絡(luò)暢通時，預(yù)警信息發(fā)布單位或責(zé)任人利用internet公網(wǎng)、語音電話、手機通話、手機短信、傳真、有線電視、廣播等及時向下游發(fā)布預(yù)警信息，各單位責(zé)任人根據(jù)接收的預(yù)警信息，按照預(yù)案采取相應(yīng)的措施。

2、在無通信網(wǎng)絡(luò)（或通信網(wǎng)絡(luò)中斷）時，根據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)警設(shè)備配置情況和山洪災(zāi)害危險情況，利用發(fā)送信號彈、鳴鑼、啟動報警器和無線廣播、高音喇叭喊話等方式，向災(zāi)害可能威脅區(qū)域發(fā)送警報。

十一、轉(zhuǎn)移安置

1、確定需要安置的人員。

2、轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應(yīng)以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。

3、轉(zhuǎn)移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。各單位、地區(qū)單位要在汛前制定轉(zhuǎn)移方案，擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點。汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移線路要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著河道溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向河道溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。要填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。

4、各林場、地區(qū)單位要因地制宜地采取集中、分散等安置方式，妥善安置災(zāi)民。

十二、各種保障

各單位要在6月20日前必須將本單位的防汛預(yù)案上報防汛抗旱指揮部（局總調(diào)度室）。各單位的防汛糧、防汛油脂燃料、防汛物資和搶險工具原則上各單位自行解決和儲備，貯木場做好機械設(shè)備、辦公樓、庫房、宿舍樓等防汛物資，上述物資由公司抗洪搶險指揮部統(tǒng)一調(diào)動和使用。

公司要求中型水庫單位（雁鳴湖中心林場、大溝林場、小溝林場），需儲備草袋或編織袋2000條，鐵鍬100把，鐵線300公斤；各單位小型水庫儲備草袋或編織袋1000條，鐵鍬50把，鐵線100公斤；西溝各林場、地區(qū)各單位編織袋600條；鐵鍬30把；鐵線100公斤；柴油300公斤；汽油100公斤；油氈子5卷；水泥0.5噸。對堤壩要進行一次全面細致的檢查，對于隱患地段在汛期到來之前進行治理，石門林場、保中橋林場、松江林場、沙河沿林場、二龍山林場；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的林場也要注意防范，確保安全，防汛資金要?？顚Ｓ?，不能挪為它用。

供電、供水部門主要負責(zé)抗洪搶險救災(zāi)的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電、供水，保證職工群眾的正常生活秩序。防指辦公室和公安局交警大隊負責(zé)調(diào)集車輛，優(yōu)先保證防汛搶險人員、抗洪搶險救災(zāi)物資運輸；負責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛的調(diào)配；負責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。通信部門應(yīng)迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，確保抗洪搶險通信暢通。