天氣雖寒，墑情卻是不錯。油菜翠，小麥青，陜西省漢江沿岸的地塊又搖曳出新一茬綠意。

穿行田間地頭，看看稻草堆放情況，聊聊稻草收儲的家常話——這是秋后梁山鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)干部的工作內容之一。去年是陜西漢中市稻草“全面禁燒”的第一年。“其緊張程度不亞于一場戰(zhàn)役。”采訪中，不少鎮(zhèn)、村干部坦言。

來自漢中市環(huán)保局的一份資料顯示：在中心城區(qū)，自去年9月1日至10月20日，空氣質量優(yōu)良天數42天、良好8天，優(yōu)良率100%。去年秋天重點禁燒期內，全市6個重點禁燒區(qū)域稻草禁燒率達到100%。

【手段】

制定獎懲辦法，一旦發(fā)現嚴罰主管領導

漢中市全年糧食種植面積達410多萬畝，年產農作物稻草達240萬噸。這樣的禁燒成績，來之不易。

過去，稻草通常留作牲口草料，加之做飯、燒水要用柴火。每逢秋收，捆草、曬草、運草、摞草，成了農家繁忙且必需的活計，農戶庭院四周高高的“草堆”，也堆出了一戶戶農家的勤勞和殷實。

但是，隨著小型農用機械的普及，沼氣灶、太陽能、電磁爐、電飯鍋等普遍使用，農家屋頂的炊煙越來越少見，耕牛也越來越少。大量稻草不好處理，干脆一燒了之，于是“村村點火、狼煙四起”。稻草燃燒加重空氣污染，如何治理成為政府的“心病”。

去年，漢中市將稻草禁燒和綜合利用納入縣區(qū)年度目標綜合考核，目標為夏秋兩季禁燒期內，重點區(qū)域“不著一把火、不冒一處煙”。漢臺區(qū)5個督查組全天候督查，夜晚查火點、白天查黑斑，對各鎮(zhèn)辦出現的焚燒現象和包抓部門到崗情況進行登記。南鄭縣、城固縣分別由縣委常委帶隊，堅持每日巡查。一旦發(fā)現露天火光、煙霧、田塊黑斑，對相關人員嚴肅處理。勉縣晴天到地頭、雨天到農家，嚴查“第一把火、第一縷煙”。

漢中各縣區(qū)依據《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等制定了禁燒獎懲辦法。漢臺區(qū)對出現稻草焚燒現象的，對相關村干部、鎮(zhèn)辦包抓干部、區(qū)包抓單位領導、鎮(zhèn)辦黨政主要領導視情形處罰500至2000元。洋縣對各鎮(zhèn)發(fā)生的第一起焚燒事件，主管副職停職，發(fā)生3起的，鎮(zhèn)長停職，黨委書記做檢查。

【問題】

種田利潤微薄，農民處理稻草有不少難處

一些干部認為，行政手段禁燒必不可少，但治標不治本。

禁燒的主體是農民，可農民也有不少難處：拉回家，用不著；留在田里，無處堆放，還生鼠害；粉碎還田吧，費事費錢；更為糾結的是，現在農村缺的就是青壯勞力。定軍山鎮(zhèn)毛堡社區(qū)主任陳宗明，家里種了1.3畝稻田，他算了一筆“種田賬”。一畝田種一季費用如下：耕田120元，籽種30元，肥料100元，農藥、除草等30元，抽水30元，收割100元，共計410元，插秧、晾曬等自有勞力不計其內。一畝田收獲1100斤左右。留下口糧出售600斤，按一塊二的市價算，辛苦一年盈余300多元。

種田利潤微薄，讓農民處理稻草，就更力不從心了。

梁山鎮(zhèn)的一名干部說，在禁燒工作中，政府擠出資金給農民每畝15元到20元的補貼，雖少還是有一定激勵作用。但列入預算，財政負擔重，不預算，下一年補貼農民的錢就可能沒著落。幾名鎮(zhèn)村干部說，去年初見成效，也正是在全市嚴厲禁燒的大環(huán)境下，才抹下臉面在鎮(zhèn)子里、村子里“下硬茬”。

基層干部最擔憂的是：今年夏季稻草禁燒怎么辦？油菜收割后，幾乎短短幾天就要騰田插秧，可是油菜稻草不好處理。油菜果殼、枝椏體輕量大。還田，容易漂??；堆儲，體積太大，相反很干燥，極易燃燒。綜合利用目前基本沒好出路，如果全面禁燒，大量的油菜果殼、枝椏怎么處置？

漢中市環(huán)保局一份材料也分析了稻草禁燒面臨的“三難”：未最終解決稻草利用的出路，能夠大面積推廣的綜合利用措施少；未能使農民養(yǎng)成自覺禁燒行為習慣，未能從根本上杜絕稻草焚燒問題；稻草禁燒涉及千家萬戶，點多面廣，監(jiān)管難度大，干部布崗、巡查疲于奔命。

【對策】

政府的歸政府，市場的給市場，給稻草找到新用處

焚燒稻草的危害盡人皆知，但要從源頭禁燒，稻草綜合利用始終是一個繞不過的坎。

去年11月下旬，沿108國道沿線，在勉縣境內，“定軍山鎮(zhèn)草制品合作社紀寨分社大量收購稻草”的橫幅引人注意。企業(yè)負責人紀建春40出頭，他按畝收購稻草，人工收割的每畝90—110元，機收的每畝60—80元，派人派車裝運，預計可加工處理1萬噸稻草，廠子還在漢臺、南鄭等其他縣區(qū)設了20多個收購點。

一本“稻草”收購臺賬顯示：聯豐村羅建生、董長材各賣稻草1910公斤、1840公斤，分別收入955元、920元。“抓禁燒，應該先給稻草找出路。只有依托企業(yè)，依托市場才能從根本上解決問題。”紀建春說。

在梁山鎮(zhèn)丁點村，走進南鄭縣順翔草制品公司院內，7個一字排開的稻草堆堆積如山。廠區(qū)內，10余臺草支墊機正忙碌著生產。王大哥與山東拉貨的一位車主攀談了幾句，車主說他連續(xù)幾年在順翔公司滿載貨物后，長途跋涉運往甘肅酒泉一帶：“草支墊質量很好，雙方信用也不錯。”公司負責人賈明富介紹，公司一年加工稻草近兩萬噸，可消化5萬畝稻草，帶動村莊30多名勞動力就業(yè)。廢稻草變成了香餑餑，出路慢慢多了起來，編織草制品、沼氣利用、種植蘑菇也在推廣。近年來，漢中不斷探索稻草綜合利用問題，各縣區(qū)積極為稻草找“婆家”，統(tǒng)計顯示今年來漢中市縣財政累計安排2000多萬元用于稻草禁燒和綜合利用以獎代補。截至目前，漢中有較為成熟的稻草綜合利用農民專業(yè)合作社12個，萬噸稻草加工廠3個，稻草收儲點120多個。

政府的歸政府，市場的給市場。去年12月上旬，王大哥在原陽縣稻夫草編廠看到了一份“新希望[1.33% 資金 研報]”。還沒走進廠區(qū)，遠遠望見一個體寬身高的“大煙囪”。公司總經理張大姐介紹說，這是生物質發(fā)電循環(huán)水冷卻塔。該項目主要是利用當地和周邊的農作物稻草、稻殼、林業(yè)廢棄物等“綠色能源”作為燃料發(fā)電，投產后年發(fā)電量可達2.25億千瓦，預計每年可消耗稻草燃料24萬噸，可支付農民燃料款7000萬元