施工組織設(shè)計(jì)(Construction organization plan )是用來(lái)指導(dǎo)施工項(xiàng)目全過(guò)程各項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是對(duì)擬建工程的施工提出全面的規(guī)劃、部署、組織、計(jì)劃的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的依據(jù)，它能保證工程開(kāi)工后施工活動(dòng)有序、高效、科學(xué)、合理、安全地進(jìn)行。

施工組織設(shè)計(jì)包含的內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡(jiǎn)稱“13版施工合同”）第7.1.1項(xiàng)的規(guī)定，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）施工方案；

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖；

（3）施工進(jìn)度計(jì)劃和保證措施；

（4）勞動(dòng)力及材料供應(yīng)計(jì)劃；

（5）施工機(jī)械設(shè)備的選用；

（6）質(zhì)量保證體系及措施；

（7）安全生產(chǎn)、文明施工措施；

（8）環(huán)境保護(hù)、成本控制措施；

（9）合同當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

施工組織設(shè)計(jì)的編制、修改

施工組織設(shè)計(jì)根據(jù)實(shí)際情況，有在投標(biāo)前編制的，也有在施工合同簽訂后編制的。例如13版施工合同第3.1款即規(guī)定：“承包人在履行合同過(guò)程中應(yīng)遵守法律和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并履行以下義務(wù)：......（4）按合同約定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工措施計(jì)劃，并對(duì)所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性負(fù)責(zé)；......”

13版施工合同第7.1.2項(xiàng)規(guī)定：“ 施工組織設(shè)計(jì)的提交和修改  除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在合同簽訂后14天內(nèi)，但至遲不得晚于第7.3.2項(xiàng)〔開(kāi)工通知〕載明的開(kāi)工日期前7天，向監(jiān)理人提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，并由監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)在監(jiān)理人收到施工組織設(shè)計(jì)后7天內(nèi)確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)。對(duì)發(fā)包人和監(jiān)理人提出的合理意見(jiàn)和要求，承包人應(yīng)自費(fèi)修改完善。根據(jù)工程實(shí)際情況需要修改施工組織設(shè)計(jì)的，承包人應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交修改后的施工組織設(shè)計(jì)。”

實(shí)踐與總結(jié)

（一）司法實(shí)踐案例

案例一：承包人利用施工組織設(shè)計(jì)成功索賠大部分工期

2010年6月，贊成公司（發(fā)包人）與巖土基礎(chǔ)公司（承包人）簽訂《樁基工程施工合同》，約定贊成公司將贊成·香頌樂(lè)苑項(xiàng)目樁基工程委托給巖土基礎(chǔ)公司施工?？偣て跒?05日歷天。合同簽訂后某巖土基礎(chǔ)公司完成樁基工程施工，因?qū)嶋H工期為155天，故被贊成公司要求支付工期延誤違約金。巖土基礎(chǔ)公司在舉證工期延誤系因贊成公司造成時(shí)，列舉了贊成香頌樁基工程施工組織設(shè)計(jì)一份，用以證明樁基工程的工期，場(chǎng)地的施工方案的事實(shí)。后法院經(jīng)審理認(rèn)為，贊成公司認(rèn)為實(shí)際施工日期為2010年6月29日至2010年11月30日，實(shí)際施工日期為155日歷天，超過(guò)合同約定工期105日歷天。在2010年10月15日贊成·香頌樂(lè)苑工程監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要中，涉及到淤泥質(zhì)土清理、連續(xù)下雨等原因造成工期延誤，且該紀(jì)要中建設(shè)單位要求樁基單位按10月1日上報(bào)的進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行，所有的樁必須在11月22日完成。應(yīng)視為贊成公司基于實(shí)際施工條件限制等順延工期，要求巖土基礎(chǔ)公司在2010年11月22日前完工。巖土基礎(chǔ)公司實(shí)際是2010年11月30日完工，實(shí)際延期了8天?！景咐齺?lái)源：杭州市余杭區(qū)人民法院 一審 （2014）杭余民初字第2063號(hào)】

案例二：承包人忽視施工組織設(shè)計(jì)約定導(dǎo)致工期索賠失敗

2008年5月6日，開(kāi)元公司（承包人、中標(biāo)人）與園林局（發(fā)包人）簽訂《園林綠化工程施工合同書》，約定由開(kāi)元公司承建A、B兩個(gè)包段。2008年12月10日，園林局向開(kāi)元公司下達(dá)了開(kāi)工令，施工期間，因周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、交叉施工、異常天氣、植物栽植的季節(jié)性等原因，開(kāi)元公司曾經(jīng)數(shù)次停工，工期相應(yīng)順延，2010年6月8日施工完畢，于2011年11月16日交付使用。由于開(kāi)元公司認(rèn)為施工過(guò)程中因園林局多次要求其實(shí)施設(shè)計(jì)方案以外無(wú)書面變更通知的內(nèi)容（包括樹(shù)木支撐、樹(shù)干繞草繩、冬季防凍及配合二期施工等）致其遭受巨大損失，遂要求園林局賠償由此多支出的輔助材料費(fèi)和看護(hù)人員工資。 

 法院經(jīng)審理認(rèn)為：案涉工程投標(biāo)文件“技術(shù)要求項(xiàng)目”明確要求施工單位做好支撐綁扎和草繩纏繞工作，開(kāi)元公司投標(biāo)時(shí)提供的《商丘市應(yīng)天公園綠化工程施工組織設(shè)計(jì)》亦承諾“支撐因樹(shù)設(shè)樁或拉繩……，支撐桿或扎綁整齊牢固。”因此支撐綁扎和纏繞草繩工作不僅是案涉工程的施工技術(shù)要求，同時(shí)也是開(kāi)元公司為保證樹(shù)木正常生長(zhǎng)成活而應(yīng)當(dāng)履行的必要養(yǎng)護(hù)、管理義務(wù)，不屬于變更事項(xiàng)。開(kāi)元公司亦無(wú)證據(jù)證明上述施工內(nèi)容屬于招標(biāo)漏項(xiàng)。故園林局對(duì)上述施工項(xiàng)目不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用?！景咐齺?lái)源：河南省高級(jí)人民法院 二審 （2015）豫法民一終字338號(hào)】

總結(jié)與建議

施工組織設(shè)計(jì)是承包人進(jìn)行工程索賠的重要依據(jù)之一，對(duì)于因發(fā)包人導(dǎo)致工期延誤的情形，承包人可依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)約定，要求工期相應(yīng)順延。但由于實(shí)踐中承包人對(duì)施工組織設(shè)計(jì)不夠重視，編制時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行充分的論證分析，從而編制了并不符合工程實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì)。有的為了簡(jiǎn)單省事，甚至出現(xiàn)了對(duì)不同工程使用幾乎相同的施工組織設(shè)計(jì)的情況，導(dǎo)致實(shí)際施工與施工組織設(shè)計(jì)相差甚遠(yuǎn)。這樣不僅喪失了許多可索賠的機(jī)會(huì)，而且還容易反過(guò)來(lái)被發(fā)包人反索賠。

為更好地利用施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行工程索賠，同時(shí)保證工程施工的順利進(jìn)行，建議承包人在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)安排專業(yè)人員根據(jù)各工程的特點(diǎn)編制具有針對(duì)性和可操作性的施工組織設(shè)計(jì)，這樣一旦出現(xiàn)影響工期和進(jìn)度的索賠事件發(fā)生，便可立即按照合同約定提起索賠，以減少不必要的損失。